从我国实际出发,进BOB盘口一步完善政府采购制度

BOB盘口【摘要】随着我国《政府采购法》的出台，

我国已形成较为完善的政府采购体系。

政府采购机构的设立也越来越合理，

BOB盘口也更完美，

政府采购实践也取得了一定成效。

但由于概念没有改变，

BOB盘口配套措施还不完善，

在实践中，我国政府采购制度还存在政府采购法律制度不完善、采购效率低、招投标和信息系统不完善、监管不力等诸多问题。因此，我们必须坚持从我国的实际情况出发，

进一步完善政府采购法律法规，

BOB盘口优化政府采购制度组织管理，

完善政府采购制度监督机制，

建立符合我国国情的政府采购制度中国政府采购制度，

BOB盘口提高政府财政资金使用效率，

延伸财政支出监督职能，规范政府消费行为，

减少各种腐败。

【关键词】政府采购；问题; 采购系统

一

政府采购制度的产生、发展及现状

(一）政府采购系统的产生与发展

1、政府采购制度的建立

中国公共采购制度的建立是在改革开放的关键时期发展起来的。我国社会主义市场经济发展迅速。政府采购作为与市场经济密切相关的重要环节，必须与社会主义市场经济相适应，才能真正优化政府采购。有鉴于此，我国颁布了《发展和保护社会主义竞赛暂行条例》。条例中，在公共采购的相关环节，要注重招标制度的运用并作出明确指示，通过招标方式选择供应商，提高政府采购的针对性和科学性。虽然在公共采购体系建设初期，

1980年代到1990年代的政府采购只是一种尝试。真正被公认为政府采购或政府采购制度雏形的是上海的机电设备采购。这种采购行为，通过招标制度，明确根据政府公共支出的使用方向选择供应商中国政府采购制度，既为供应商带来了生产的动力，又优化了政府采购行为，有利于政府部门合力管控。资金。，有效控制公共开支。政府采购在上海取得成功，随后波及全国多个省市，这标志着我国“

2、全面推行政府采购制度

随着社会主义市场经济的不断深入发展，政府采购在实践过程中取得了很好的社会效益和经济效益。对供应商而言，通过为政府采购提供相关材料，自发优化产品质量，不断扩大市场份额。在购买行为过程中，政府部门有效地提高了政府公共支出的效率。同时，随着公共采购事业的逐步深入发展和相关理论的逐步深入，《政府采购法》正式颁布实施。这部采购法明确了我国政府采购制度的方向、内容和地位。这部法律是我国逐步完善的基础” 政府采购制度，也为公共采购提供法律保障。同时，该法的实施在很大程度上标志着政府采购制度的全面贯彻落实。

在政府采购过程中，《政府采购法》不仅可以从法律角度对政府采购进行监管，避免政府采购中的腐败，促进采购干部廉政建设。同时，该法还可以在很大程度上保护政府采购的发生，为政府采购保驾护航。与过去相比，政府采购只是单一政府部门的市场行为，但在这部新法的支持下，我国政府的采购行为正不断向着深度监管和科学合理的角度迈进。总而言之，这部采购法极大地推动了我国公共采购的合法化、规范化道路，

3、政府采购制度逐步完善

在政府采购行为过程中，这部采购法虽然在很大程度上促进了政府采购行为的规范化，但同时也可以有效地对政府采购行为进行监督。但是，由于政府采购毕竟不是一个封闭的过程，特别是在现行市场体制下，公共采购与市场的关系更加密切，受市场因素影响较大。随着政府采购在多个领域的深入发展，《政府采购法》在实施过程中也凸显了一些弊端。为具体科学推进政府采购合理运行，在理论与实践充分结合的基础上，政府部门已开始寻求完善和补充法律法规，确保本采购法与时俱进，有效引导政府采购行为中存在的主要问题。与此同时，我国政府采购的职能也发生了变化。在试行阶段和初步实施阶段，政府采购制度的主要目标是优化政府部门财政和公共支出的比例，尽可能减少财政和公共支出。但是，随着社会主义市场经济的不断发展，特别是高端、精良、精良的政府采购等第三产业，政府采购系统功能不断完善和拓展。现阶段的政府采购制度不再是简单地减少财政支出，而是通过改善政府采购行为，取得一定的经济效益和社会效益，推动社会进步。在国际经济交流日益频繁的今天，我国政府采购制度的落后和滞后严重影响了我国政府采购行为，严重制约了政府采购制度有效性的实现。因此，我国政府采购制度必须不断完善、优化、整合。

(二）政府采购体系现状

1、政府采购法律规范体系

我国已基本形成一整套促进和规范政府采购的法律法规。几年来，财政部先后颁布

政府采购管理暂行办法

》、《政府采购招标投标管理暂行办法》等一系列规章制度，对政府采购信息公开、资金分配、操作程序等作出了具体规定。虽然我们国家

政府采购法已经正式实施，但缺乏大量配套法规。因此，在我国政府采购的实施中，需要不断加强我国的相关立法建设，改善法律环境。

2、政府采购代理机构设置

(1）管理机构设置。目前我国政府采购管理机构设置模式是财政部承担中央一级政府采购的管理和监督工作，也就是所谓的部门管理体制。 . 其职责主要负责政府采购政策法规的制定和政府采购活动的监督管理，不参与直接采购活动。指导与指导的关系 因地制宜，因地制宜，采购管理机构的设置也不同，职能也不同。

（2）代理设置。目前我国政府采购的组织模式主要是集中采购。各地都设立了集中采购代理机构，但采购方式并不完全相同。例如，河北省集中采购代理机构有办法

：财政部库务处下设采购处，采购处下设采购中心。政府采购管理机构与执行机构位于同一部门，容易导致监管薄弱。西藏自治区设有财政部财政司政府采购中心。政府采购中心负责制定政策法规和具体采购事务。

二、政府采购制度的问题

(一）政府采购法律制度不完善

我国政府采购法实施时间短，尚不完善。如果没有相应的实施细则和解释，法律与法律之间的协调配合不够完善，政府采购法仍与部分法律发生冲突。例如，《政府采购法》明确规定项目应纳入政府采购范围，但

建筑法和

《建设工程条例》还明确规定了建设工程的管理权限。由于没有相应的规定

，与实际工作产生矛盾。

（二）政府采购监督管理制度不完善

在公共采购中，只有加强对公共采购的监督管理，才能推动公共采购的制度化、规范化。但是，目前我国公共采购的监管体系并不完善。在监管方面，我国政府采购的监管是各级政府部门的财政部。此类监管机构的设置往往容易导致监管行为失灵。财政部在实施监管行为时，容易出现监管不力或监管难的问题。另一方面，我国政府采购监管过程中还存在不少地方歧视和政府保护主义。造成这一问题的根本原因在于，在实际监管过程中，政府采购监管部门未能与纪检等相关部门有效协调，容易影响政府采购的科学监管。此外，在对政府采购行为的监管中，缺乏科学的监管体系和完善的监管机制，使得政府采购的监管“细化”。特别是一些监管人员缺乏专业素质和知识，监管过程中难以发现问题。例如，供应商暗中勾结政府采购部门，任意抬高采购价格，政府采购人员从中获得回扣。然而，

(三）政府采购电子化系统水平较低

《电子签名法》的正式颁布，推动了电子公共采购的发展，向前迈出了一大步。在信息时代，政府采购作为一种经济行为，必须注重借助计算机技术构建科学完善的政府采购电子交易平台。虽然我国政府采购电子交易平台已初具规模，但《政府采购法》在电子交易方面存在较大的法律空白，制约着我国政府采购电子系统的健康、科学运行。一方面，我国《政府采购法》没有对电子交易合同的规范性和有效性作出明确的说明，各种经过修订和修订的法律法规都没有对电子交易合同作出明确规定。，在《合同法》中只触及了一点。另一方面，政府采购电子化流程是一个比较庞大的工程，需要我国各地、不同地区统一的政府采购电子交易标准和招标标准，同时全面统一应建设电子交易平台。目前，我国电子交易平台尚未建成，可见我国政府采购电子化水平不高。而历次修订和修订的各项法律法规均未对电子交易合同作出明确规定。，在《合同法》中只触及了一点。另一方面，政府采购电子化流程是一个比较庞大的工程，需要我国各地、不同地区统一的政府采购电子交易标准和招标标准，同时全面统一应建设电子交易平台。目前，我国电子交易平台尚未建成，可见我国政府采购电子化水平不高。而历次修订和修订的各项法律法规均未对电子交易合同作出明确规定。，在《合同法》中只触及了一点。另一方面，政府采购电子化流程是一个比较庞大的工程，需要我国各地、不同地区统一的政府采购电子交易标准和招标标准，同时全面统一应建设电子交易平台。目前，我国电子交易平台尚未建成，可见我国政府采购电子化水平不高。在《合同法》中只触及了一点。另一方面，政府采购电子化流程是一个比较庞大的工程，需要我国各地、不同地区统一的政府采购电子交易标准和招标标准，同时全面统一应建设电子交易平台。目前，我国电子交易平台尚未建成，可见我国政府采购电子化水平不高。在《合同法》中只触及了一点。另一方面，政府采购电子化流程是一个比较庞大的工程，需要我国各地、不同地区统一的政府采购电子交易标准和招标标准，同时全面统一应建设电子交易平台。目前，我国电子交易平台尚未建成，可见我国政府采购电子化水平不高。这就要求我国各地、不同地区统一政府采购的电子交易标准和招标标准，同时建设全面统一的电子交易平台。目前，我国电子交易平台尚未建成，可见我国政府采购电子化水平不高。这就要求我国各地、不同地区统一政府采购的电子交易标准和招标标准，同时建设全面统一的电子交易平台。目前，我国电子交易平台尚未建成，可见我国政府采购电子化水平不高。

（四）政府采购从业人员培训机制有待完善

在政府采购行为中，政府采购从业人员的专业能力和综合素质直接关系到政府采购行为的成败。政府采购从业人员不仅要具备对采购物资质量的判断能力，还要具备对采购合同进行审查和分析的能力，还要具备灵活协调的整合能力，善于从采购行为中做出准确的采购行为。复杂的交易。但是，当前政府采购从业人员整体素质偏低，政府采购从业人员道德水平不高，政府采购从业人员的专业能力有待提高。总而言之，

(五）政府绿色采购制度尚未建立

随着我国公共采购政策的不断完善，公共采购规模逐步扩大。有关部门开始重视公共采购行为的功利性，落实公共采购政策，进一步促进社会发展进步，实现人民安居乐业。防止腐败和浪费。目前，虽然我国政府采购的公益性支出不断增加，政府采购行为得到适当利用，促进了环保产业的快速发展，但这一制度尚未完全建立起来。缺乏这种绿色采购制度，很容易使政府部门在采购过程中难以有针对性、深入地推动生态产业和绿色环保产业的发展。但好消息是，在我国政府采购体系中，增加了促进环保产业发展的强制性措施。是通过强制采购制度优化和规范政府采购行为的一次尝试。未来，符合社会需求、符合生态要求的政府绿色采购制度必将真正得到落实。

三

完善政府采购制度的建议

(一）完善政府采购法律制度

政府采购是一种市场行为。只有不断完善政府采购法律制度，才能真正加强对政府采购的监督管理。一方面，为促进我国政府采购正常运行，需要不断完善我国政府采购法制建设。首先，政府部门要结合相关法律法规，结合当前我国公共采购的理论研究，深入挖掘我国政府采购行为中存在的主要问题，综合分析指导意见中存在的漏洞和空白。我国政府采购法律制度，并不断完善法制建设，不断优化法制规则建设，为我国政府采购法治化建设保驾护航。其次，完善政府采购法律制度，还应依托综合性法律规则，加强对法律制度的引导，避免法律制度的模糊性。最后，在我国政府采购法制建设中，还应加强对政府采购人员的管理。通过法律规定限制其权责，使他们自觉提高职业道德，不断提高政府采购的科学性和透明度。同时，优化职能配置，明确政府采购人员工作权限，全面提高政府采购速度和效率。另一方面，完善配套法规建设。随着市场经济的不断发展和国际经济交往的日益频繁，无论是《政府采购法》还是《招标投标法》，政府采购的规范和约束都存在一定的漏洞和缺陷。为优化我国政府采购行为的科学运行，必须注意匹配相关法律法规。同时，要结合发达国家的法律经验和我国公共采购的跨境行为，进一步完善我国公共采购政策，进一步推进我国政府采购制度建设。国际发展。

(二）完善政府采购监督管理制度

在政府采购过程中，动用了巨额资金。如果不加强严格的监督和执行，很容易影响公平和效率。因此中国政府采购制度，要推进公共采购，就必须完善和完善我国现行的公共采购监督制度。一方面，理顺政府采购部门内部各方关系，加强对采购关键环节和各个环节的监督管理。加强政府采购部门内部监管，必须设立专门的监管部门，独立于采购部门运作。在政府采购过程中，监管部门应随时参与。监管人员要对采购人员在位的合规性、合法性进行监督，对政府采购的主动性也要进行监督。一些政府部门为了将公共财政支出用于其他业绩明显的项目，往往被动地进行政府采购，影响了政府采购的效率和质量。因此，监管者还应重点监控政府采购部门的主动性。另一方面，强化政府采购的外部监管体系，将政府采购、支付、验收等关键环节分开。不断提高政府采购行为的公开性和透明度，加强媒体和公众监督。

(三）提升政府采购电子化水平

创建规范、统一的政府采购电子交易平台，有效提高我国政府采购电子化程度，是促进政府采购效率、透明度和质量提高的主要举措。针对我国政府采购信息化程度低的问题和现状，有必要按照相关原则构建政府采购电子化操作系统。当然，政府采购电子化系统建设是硬件措施，真正提高电子化程度的关键在于软件保障。一方面，要不断完善电子交易平台系统建设和电子系统保密制度建设。另一方面，鉴于电子交易合同存在的法律空白，我国政府采购法应完善对电子合同的指导，为电子交易涉及的诸多方面提供法律保障和法律标准。只有这样中国政府采购制度，才能有效提升地方政府采购的电子化水平。

(四）培养专业的政府采购人才，提高政府采购效率

在政府采购过程中，政府采购从业人员发挥着非常重要的作用。政府采购人员不仅需要具备专业的采购知识，还需要具备一定的合同审查和法律知识。针对当前政府采购从业人员综合素质较低的情况，必须采取长效机制，加强政府采购人员的培训和学习，有效提高政府部门的公共采购效率。一方面，要加强对政府采购人员的定期培训，通过加强培训力度，不断提高从业人员的专业素质。在人才准入过程中，应确定高标准准入机制，加强对现有政府采购人员的培训。同时，对采购过程中不同岗位的人员进行针对性培训，全面提升政府采购人员的业务能力。同时，在加强采购人员业务能力培养和培训的过程中中国政府采购制度，还应采取理论联系实际的方法。另一方面，由于政府采购资金大、项目多的特点，在政府采购过程中很容易被一些别有用心的人利用，从而窃取国家资产。政府采购人员代表国家利益，而政府采购人员的道德素养和思想品德，直接关系到政府采购利益的维护。因此，要不断提高政府采购人员的思想品德，督促提高政府采购相关人员的整体素质，最大限度地提高政府采购效率。

(五）扩大绿色采购规模，有效发挥绿色消费引导作用

政府采购的功能还在于促进社会经济发展和引导消费。鉴于当前经济发展与生态环境的矛盾日益突出，我国政府采购行为必须注意合理运用自身职能，不断引导绿色消费，扩大绿色采购规模和数量。一方面，要以法律形式确定绿色采购制度，为绿色采购“保驾护航”。同时，要继续细化政府部门绿色采购行为，通过明晰清单建立政府绿色采购项目，有效推动政府绿色采购行为的落实。另一方面，在采购绿色环保产品的过程中，政府应及时公开信息。政府采购在一定程度上起到了引导消费的作用。通过信息公开，不仅可以加强社会和公众对政府采购的监督，还可以为公众指明消费方向。

【参考】

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